三亿体育官方网站丽水市2023年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

　　三亿体育官方网站根据《中华人民共和国环境保护法》第二十七条规定，现将全市2023年环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2023年，我市以习生态文明思想为指引，着力强化优质生态产品供给，积极回应人民群众对美好生态环境的期待，生态环境公众满意度位居全省第一。全市生态环境状况指数连续20年位居全省首位。

　　（一）空气质量状况。全市九县（市、区）细颗粒物PM2.5平均浓度范围为18～23微克/立方米，均达到并优于国家二级标准35微克/立方米；空气质量指数AQI优良率在98.9%～100%之间。市区作为国家、省空气环境质量考核的评价点，细颗粒物PM2.5平均浓度为21微克/立方米，位居全省第二；优良天数达361天，空气质量指数AQI优良率为98.9%，未出现重污染天气，全年优良率居全省第一。

　　（二）水环境质量状况。全市地表水总体水质为优，水环境质量位居全省第一、全国第二。水质持续向好，1个地表水国控断面和1个省控断面水质从Ⅱ类提升至Ⅰ类。国控断面、省控断面、跨行政区域河流交接断面和县级以上饮用水源地水质考核达标率实现“四个100%”，其中，17个地表水国控断面水质均达到Ⅱ类及以上。

　　（三）固体废物处置情况。全年危险废物产生量20.64万吨，已建成危险废物收集利用处置项目19个，收集利用处置能力达35.39万吨/年，处置能力满足市域内危险废物处置需求。全市已投运的易腐垃圾处置设施7座、垃圾焚烧设施共5座，日处理能力分别达到605吨、2800吨，满足全市每天产生的520吨易腐垃圾、1450吨其他生活垃圾的处置需求，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

　　（四）声环境和辐射环境状况。全市昼间区域噪声平均值为53.5分贝，较2022年下降0.6分贝；夜间区域噪声平均值为44.2分贝（夜间区域噪声每5年监测一次）。九县（市、区）昼间区域噪声值为52.4～54.9分贝，均达到国家区域噪声“较好”标准；夜间区域噪声值为42.5～46.4分贝，除莲都区、龙泉市和松阳县的夜间区域噪声为国家区域噪声“一般”标准外，其余县均达到国家区域噪声“较好”标准。全市电离辐射环境质量和电磁辐射环境质量均处于正常范围。

　　（五）生态资源状况。九县（市、区）生态环境状况指数均为优。全市森林覆盖率79.9%（按原口径统计为81.7%），比全省高出20个百分点以上；活立木蓄积量1.1亿立方米，约占全省总蓄积量的四分之一。生态公益林面积1282.22万亩，占全省生态公益林总面积的28.8%。全市共有自然保护区6个、森林公园14个、风景名胜区6个、地质公园2个、湿地公园4个。

　　坚定生态优先、绿色发展的核心战略定力，持续深入打好污染防治攻坚战，高质量完成国家、省下达的目标任务。我市获评美丽浙江建设工作优秀市，并首次捧获“大禹鼎”金鼎。主要开展了以下工作：

　　（一）扎实开展生态环境质量提升行动。深入打好蓝天保卫战，完成挥发性有机物低效设施升级改造项目107个，完成锅炉炉窑整治提升22个。开展秸秆焚烧专项整治，落实秸秆焚烧“发现-处置-反馈”的闭环管理制度。深入推进“五水共治”碧水行动，创成5个街道、12个生活小区“污水零直排区”；2个工业园区创成全省星级“污水零直排区”。深化全国地下水污染防治试验区建设，划定地下水污染防治重点区，完成松阳垃圾填埋场地下水污染阻控项目、丽水经济开发区水阁工业园地下水污染防治工程建设。强化土壤源头污染防治，全市重点建设用地安全利用率100%。深化全域“无废城市”建设，完成重点产废企业、利用处置企业的危险废物“存量清零”任务，创成无废工厂、无废乡村等“无废城市细胞”353个。完善生态环境质量监测、评价、预警、响应机制，形成“提示-会商-预警-响应-反馈”工作闭环，全年共发布预警信息提示125期。

　　（二）稳步推动中国碳中和先行区建设。与国家气候战略中心签订战略合作协议，开展碳中和先行区路径课题研究。出台温室气体自愿减排交易试点实施方案，研究制定《基于项目的碳减排量核算方法指南 竹原料替代》地方标准。积极打通“固碳”到“卖碳”生态价值转换路径，累计开展31笔森林经营碳普惠交易实践，抵消2.4万吨碳排放。我市入选省级生态良好型城市减污降碳协同试点，龙泉、遂昌等2个县和5个省级以上工业园区列入全省减污降碳协同试点。创成国家级绿色工厂2家、省级绿色低碳园区2家和省级绿色低碳工厂2家。加快建设国家气候投融资试点，累计培育气候投融资项目43个、总投资614亿元，其中，2023年项目26个、总投资247.5亿元。上线气候投融资金融综合服务平台，持续深化碳金融产品创新，全市绿色信贷余额786.22亿元，同比增长69.77%。其中，气候融资余额 687.8亿元，同比增长73.18%，占绿色信贷余额的87.48%。我市气候投融资试点经验与做法得到生态环境部肯定，丽水方案亮相2023明珠湾国际气候投融资大会和国际生物多样性论坛暨城市韧性与气候适应主题研讨会，《人民日报》、《中国环境报》、《经济日报》等主流媒体多次对我市气候投融资工作进行报道。丽水市成为首批联合国“创建韧性城市2030”行动计划入选城市。

　　（三）着力加强生态系统保护和修复。完成莲都九龙湿地、莲都白云山、景宁高山地区等6个重要生物栖息地和中华鬣羚、雉类、苔藓等5个重点物种（类群）的生物多样性专项调查，累计发现22个全球新物种。不断完善生物多样性保护的政策体系和标准体系，在全省率先建立跨部门生物多样性保护领域协作配合机制，并发布《丽水市生物多样性推动共同富裕行动方案（2023—2025年）》、《生物多样性公众科普示范区建设和评价》等政策标准。遂昌九龙山、缙云千鹦鸟舍和景宁多肉基地创成第二批省级生物多样性体验地。在全省率先建立生物多样性智慧监测样区，初步建成生物多样性智慧监测体系，并在中国国际环保展览会上亮相。《丽水市特色生物多样性体验地践行“两山”转化》入选2023年度浙江省生物多样性保护优秀案例。庆元县百山祖国家公园生物多样性价值转化实践地EOD项目列入首批省级生态环境导向的开发模式（EOD）项目库。我市生物多样性友好指数位居全省第一。丽水市开展全国生物多样性保护引领区建设成果获生态环境部部长黄润秋批示肯定。

　　（四）纵深推动生态文明领域改革。推进生态环境法治化建设，修订《丽水市市直有关单位生态环境保护工作职责清单》，对41个单位进行定责。编制《丽水市全国环境健康管理创新区建设规划》，我市成功入选国家环境健康管理试点，云和玩具行业协会被列入全省首批环境健康友好创新试点单位，丽水经济开发区“二甲基甲酰胺（DMF）水质基准研究”项目被列入全省首批环境标准创新试点项目。积极推动绿色共富，2个案例入选第四批全省生态环境系统共同富裕最佳实践名单；推动青田-永嘉、莲都-武义、缙云-磐安签订瓯江流域生态补偿，实现瓯江流域全流域生态补偿。推进生态文明建设典型培育，莲都区创成省级生态文明建设示范区，我市实现省级生态文明建设示范区全覆盖。缙云县入选省级生态文明建设实践体验地；遂昌县《绿洲中的黄金世界，遂昌点绿成金打造“黄金之旅”》获评全省首批生态文明建设实践体验地优秀案例。我市生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著，获国务院督查激励。

　　（五）坚决守牢生态环境安全底线。坚持把环保督察整改作为守牢生态底线的关键之举，尤其是针对丽水经济开发区龙石溪生态环境问题，全面开展油性合成革综合整治和产业提升专项行动，实现了按期保质整改销号。目前，中央和省生态环保督察反馈问题和交办信访件、长江经济带警示片披露问题均已完成整改。提升执法监管效能，开展环境执法“绿剑2023”专项行动、噪声专项整治行动等各类执法行动，共作出处罚决定218件，罚款2529万元，其中移送公安31件、涉嫌刑事案件2件、查封扣押案件2件。规范约束裁量权的行使，推行统一的“执法检查+调查取证+智能办案”一体化办案系统，确保环境执法办案执行“一个流程、一套文书、一种裁量”。

　　推行包容审慎监管改革，明确了不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项和免予行政强制事项“四张清单”，让环境执法既有力度更有温度。结合环境信用体系，对部分轻微违法行为责令整改后不予处罚，共办理轻微不罚案件31件，免于处罚金额396.5万元。深化生态环境损害赔偿制度改革，推动“损害担责”原则法治化、常态化、规范化，全年共办理损害赔偿案件40件，赔偿总额72.16万元。开展生态环境行政许可集成改革，强化规划环评与项目环评联动，促进项目环评简化提效，全年降级审批项目168个。组织专家为企业免费把脉问诊，联合省环科院丽水分院、浙西南环境健康体检中心为全市重点企业开展技术服务。持续优化环境资源配置，确保全市重大项目环境资源要素指标“应保尽保”。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市生态环境保护工作还存在一些不足和短板。

　　发展与环境承载力之间不平衡、结构性矛盾突出的问题依然存在。高耗能产业给生态环境承载带来较大压力，钢铁、化工、纺织等高耗能行业产值占全市规上工业的比重达40%左右，绿色低碳转型的任务仍然非常艰巨。

　　生态环境进入高位运行的瓶颈期，水、空气等主要约束性指标继续向上提升的空间比较有限。比如，空气质量总体仍未摆脱“气象影响型”，去年受北方污染气团输入等不利气象条件影响造成轻度污染达4天。水环境质量受晴热干旱天气等自然因素影响显著，去年1-9月全市水质指数环比1-6月反弹3.93%。

　　一些地方管网布局系统性不强，截污纳管仍存在不少欠账。有的城中村、城郊结合部、老旧小区管网未完全铺设到位，造成城市内河水质不佳。再生资源回收体系还不健全，建筑垃圾处置还存在局部不平衡状况，跨界倾倒、露天堆放仍未完全杜绝。

　　2024年，我们将紧紧围绕省下达的各项指标任务，把生态环境保护和生态文明建设各项工作向纵深推进，奋力打造新时代生态文明建设典范。

　　（一）聚力生态环境提标，持续深入打好污染防治攻坚战。坚持“全地域、全领域、全要素”治污攻坚，突出多污染物的协同控制和区域、流域联防联控。强化夏秋季臭氧污染削峰、秋冬季颗粒物管控，突出抓好扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等面源管控，确保空气环境质量保持全国前列。大力推进“宁静小区”试点建设，着力解决群众身边的噪声问题。持续深化“污水零直排区”建设，加快补齐城镇、工业园区和农村污水收集处理设施的“短板”，以城市内河、地下暗河治理为重点，统筹推进活水引流、暗河清淤、管网更新等工作。全面建成国家地下水污染防治试点项目，完成全国地下水污染防治试验区建设任务。推进建设用地管控和修复“一件事”改革，确保全市重点建设用地安全利用率达到95%以上。深化“无废城市”建设，建成全市“无废城市细胞”100个以上。

　　（二）加快绿色低碳转型，着力构建减污降碳协同工作体系。出台我市创建中国碳中和先行区方案，研究减污降碳协同支持碳中和先行区建设路径。完成温室气体源汇现状分析，构建丽水市域碳中和指数。健全完善减污降碳制度体系，推进能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。重点开展生态良好型减污降碳协同创新试点建设，持续探索开发丽水特色行业“碳足迹”“碳标签”，努力在重点园区、重点行业建设一批减污降碳协同创新试点和标杆项目。优化气候投融资数智服务平台功能，抓好气候投融资项目库管理，推动气候投融资产品与服务创新。

　　（三）提升执法监管效能，坚决守牢生态环境安全底线。增强环境污染问题智能化、专业化、社会化发现和处置能力，健全完善环境执法与司法联动机制，持续提升生态环境执法效能。抓好第三轮中央生态环保督察迎检准备工作，深入开展突出生态环境问题大起底、大排查、大整治，健全“七张问题清单”抓落实机制。加强突发环境事件应急能力建设，紧抓化工园区、危险废物、饮用水源、尾矿库等领域环境隐患排查和多级风险防控，推进形成“一地事发，区域协同响应”的工作机制。

　　（四）强化改革争先意识，深化生态环境领域试点示范建设。以建设全国生物多样性保护引领区为抓手，探索基于自然的解决方案生物多样性保护和气候变化缓解协同治理，加快建设丽水市生物多样性综合观测站。创新推动生物多样性可持续利用，积极与世界自然联盟、宜可城等国际组织开展合作，提升丽水生物多样性保护工作的影响力。加快推进国家环境健康管理试点，促进环境健康管理理念与现行生态环境制度融合，开展环境健康风险融入规划环评技术方法等研究，探索制定环境健康友好体验地建设技术规范。开展国家碳监测项目建设，构建温室气体动态清单，着力形成具有全国示范意义的温室气体监测工作模式。

　　推动生态环境数字化“大脑”贯通共享，强化全市生态环境感知网络建设和数据汇聚治理。深化环境信息依法披露制度改革、生态环境损害赔偿制度改革。积极谋划生态环境导向开发模式（EOD）试点项目，引导社会资本加大对生态环保产业和重大项目的投入。突出文化引领作用，以各类生态文明示范创建为载体，推动全社会形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活新风尚。