省十三届人大一次会议_诸建华等代表_关于依托闽西北无烟煤资源在福建省工业园区全面实行“集中供热、热电联产”的建议(第1342号)三亿体育官方网站

　　“集中供热、热电联产”是指在某一区域内，由一家燃煤发电企业将“供热”和“发电”作业联合起来，以供热量决定发电量，使煤炭资源得到充分利用。发电企业锅炉产生的蒸汽先驱动汽轮发电机产生电能，发电后抽出或排出的仍是温度高达260℃的过热蒸汽，然后通过管道向生产过程需要耗用蒸汽的企业供热。这种重要的循环经济技术手段，受到世界各国的高度重视和大力推广。

　　以目前南平、宁德、三明三地区为例，初步统计有锅炉1300台，年热负荷一共3000万吨为例，热电联产项目主体将新增固定资产投资36亿元、流动资金18亿元，建成后每年新增销售收入50亿多元，新增税收近5亿元。随着园区落户企业不断增加所带来的热负荷逐年增长，热电联产项目主体为南平、宁德、三明三地区政府创造的财政收入也将快速增长。

　　目前南平、宁德、三明三地区为例，初步统计有锅炉1300台，年热负荷一共3000万吨，小锅炉热效率很低，平均约在50～60%左右。容量较大的工业锅炉效率在60～70%之间，而热电联产的高参数电站锅炉热效率高于90%。与现有小锅炉自行供热相比，假设这些小锅炉也燃煤，全年可节约标煤220万吨，全年减排二氧化碳500万吨，全年减排二氧化硫2万吨，全年减排氮氧化物 1.5万吨，全年减排烟尘1万吨。

　　遍布城乡的小锅炉及林立的烟囱，由于布点分散且处理设施相对落后，实际已给环境保护部门带来巨大的管理压力。像南平、宁德、三明三地区这样山清水秀的地方，每年空气不合格天数竟然也会超标，这都是小锅炉惹的祸。热电联产是国民经济发展到一定阶段的必然产物，也是改善环境质量、减少污染物排放的必然选择，环保管理成本将大幅降低。

　　小锅炉分布在各个企业内部，政府的安全监管容易遗漏，存在极大的安全隐患。给安监、质监等部门人员带来了很大的工作压力，也浪费了宝贵的行政资源。而热电联产政府只需监管一家企业，容易到位。另外，小锅炉司炉人员操作水平参差不齐，一些甚至无证上岗；而热电联产司炉人员都是经过严格培训、持证上岗，不管是操作水平还是责任心，与小锅炉司炉人员有着本质上的区别。

　　自行小锅炉供热，每个企业锅炉设备加上燃料存放场地少则占地5～10亩，大的工业锅炉至少需10～20亩，极大浪费了宝贵的土地资源。以目前三地区一共1300台锅炉测算，至少多占了1.5万亩工业用地。这在天天喊“征地难”的当下实在可惜。

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　　拥有集中供热的园区更受欢迎，因为业主不需自备锅炉了。节约了建设资金、降低了投资成本。大大提高了企业落户概率，也提升了政府招商引资的成功率。以小锅炉为例，锅炉加上简单的环保设备每蒸吨至少需要8～10万元，以目前三地区加城区范围一共50台锅炉测算，至少可节约固定资产投资3.8亿元。

　　小锅炉自行供热，蒸汽压力一般在0.5～0.8MPa，温度在150～180℃之间，且为饱和蒸汽，很容易带水；而热电联产集中供热的蒸汽压力一般在0.8～1.0MPa，温度在230～260℃之间，为过热蒸汽，不存在带水的可能，因此实行热电联产集中供热可显著提升蒸汽品质、降低消耗量，提高用汽企业产品质量和市场竞争力。

　　热电联产后原来林立的烟囱不见了，更没有了烟雾缭绕，显著改善了城市的形象和瞻观，提升了城区居住品位。因此，在三地区及城区范围实行热电联产，已经到了刻不容缓的时候了。

　　热电联产项目主体大多采用循环流化床锅炉，该锅炉的燃料适应性特别广泛，煤炭、污泥、竹木等加工下脚料、农林废弃物都可作为其燃料而得到充分利用。南平等虽作为全国最大的竹木之乡，保有大量的竹木加工下脚料，但作为燃料使用物非所值。而热电联产项目主体采用福建无烟煤燃料后，可节省下来原小锅炉自行供热消耗掉的下脚料，使其用于活性炭、板材等更高附加值产品。

　　无烟煤，俗称白煤或红煤。是煤化程度最大的煤。无烟煤固定碳含量高，挥发分产率低，密度大，硬度大，燃点高，燃烧时不冒烟。黑色坚硬，有金属光泽。福建省无烟煤的储存量很大，且主要分布在龙岩、三明、南平一带，江西上饶储量也非常丰富。但与使用烟煤相比，无烟煤挥发分产率低，挥发出来的气体燃烧后往往不能产生足够的热量使温度升高，而无烟煤燃烧温度范围通常在1000～1200℃，因此一般锅炉无法燃烧。据了解，目前南平、宁德、三明三地区只有少数几家企业可以使用这种珍贵的、丰富的、低廉的，并且就在周边的资源。

　　2007年1月25日，国家发改委、科技部印发《中国节能技术政策大纲2006》（发改环资[2007]199号）：“在热负荷集中地区，发展热电联产，热、电、冷三联产发电技术……”“推广生产过程余热、余压、余能的回收利用技术，遵循‘梯级利用，高质高用’原则，优先把高品位余热余能用于做功或发电……”

　　2013年9月10日，国务院下发《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发[2013]37号 ）：“……到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。”

　　2016年3月22日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、住房城乡建设部、环境保护部印发《热电联产管理办法》（发改能源[2016]617号）：“地市级或县级能源主管部门应在省级能源主管部门的指导下，依据当地城市总体规划、供热规划、热力电力需求、资源禀赋、环境约束等条件，编制本地区‘城市热电联产规划’或‘工业园区热电联产规划’，并在规划中明确配套热网的建设方案。热电联产规划应委托有资质的咨询机构编制。”“推动热力市场改革，对于工业供热，鼓励供热企业与用户直接交易，供热价格由企业与用户协商确定。‘直管到户’的供热企业要负责二次热网的维修维护，费用纳入企业运营成本。” “热电联产机组所发电量按‘以热定电’原则由电网企业优先收购。开展电力市场的地区，背压热电联产机组暂不参与市场竞争，所发电量全额优先上网并按政府定价结算。”“鼓励拥有供热锅炉、热力管网的热力企业采用股份制方式建设背压热电联产机组，相应关停小型供热锅炉。”

　　2016年7月2日，全国人大常委会修订了《中华人民共和国节约能源法》：“国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步。”“国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。”“电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行……”

　　近年来国内终端热力消费总量增长速度较快，每年都处在两位数增长状态下。其中工业企业的热能消耗量最大，在进行工业生产时，需要使用大量的基本能源，而热源是其首要选择的能源之一。当前，国内工业发展较好的江、浙、沪、鲁、粤等省份100%实现了“集中供热、热电联产”，工业发展较慢的省份50～60%区域也实现了“集中供热、热电联产”。近年来，随着国家环保政策的日趋严格，环保压力的逐渐增大，国内实行“集中供热、热电联产”的区域一直处于快速增长状态。当前的能源环境和政策形势下，发展热电联产，实现区域“集中供热、热电联产”是一个总的发展趋势，符合时代发展潮流，对于国民经济的持续健康发展具有重要意义。

　　对南平、宁德、三明三地区工业园区实行“集中供热、热电联产”是一个复杂的系统工程，应采用招投标等方式，但建议不要增加政府的财政负担。按照江浙一带的经验，一切按照市场行为规则行事：热电联产主体由民营资本自行投资建设；热电联产主体自行按照自愿、公平的原则与用汽企业签订供气合同。市政府只需出台相应政策，鼓励小锅炉自行供气企业逐步淘汰落后设施；成立协调小组，帮助热电联产主体在建设蒸汽通道时，无偿使用道路绿化带边缘和其他基础设施，并给予便利及纠纷处理；承诺给予热电联产主体“单一性”等政策性保护措施等等。具体可以与项目业主洽谈。

　　由于实行“集中供热、热电联产”是国家逐步实施的强制性环保节能政策，如南平、宁德、三明三地区在闽北率先实施，将大大增加了南平、宁德、三明三地区工业园区的吸引力。

　　诸建华、陈柳英、高海燕、周远韬、黄其明、黄正芬、雷和孙、吴晓燕、杜锦祥等代表：

　　《关于依托闽西北无烟煤资源在福建省工业园区全面实行“集中供热、热电联产”的建议》（第1342号）收悉。现答复如下：

　　集中供热是一项成熟的供能技术，能够避免分散小锅炉的建设，通过采取脱硫、脱硝、除尘且高空排放等措施，有效控制单位供热面积的能耗和污染物达标排放，大幅度提高能源效率，降低企业产品成本，提升企业在市场上的竞争力。同时，环保设施可根据技术的发展能快速的进行更新换代，始终确保各项环保指标符合国家标准。综合来看，集中供热、热电联产对减少污染物排放，促进园区产业转型升级、降低企业生产综合成本和能效提升等方面都具有重要意义，也是企业普遍能够接受的能源解决方案。我市将从以下三个方面加快推动工业园区集中供热、热电联产工作。

　　一、积极争取支持。根据《福建省人民政府关于印发政府核准的投资项目目录（对接国家2016年本）的通知》（闽政〔2017〕21号）规定，火电站、热电站（含自备电站）由省发改委核准，其中燃煤燃气火电和抽凝式燃煤热电等两个项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。省经信委等七部门联合下发了《关于印发福建省燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》（闽经信环资〔2015〕34号），要求各类开发区以及化工、建陶、印染、造纸、制革、制药等产业集聚区，应加快实施集中供热改造或清洁能源替代；经信部门要负责做好高效锅炉推广、锅炉节能改造工作，统筹协调天然气供应；环保部门要负责督促落实《锅炉大气污染物排放标准》，做好燃煤锅炉大气污染物排放的监管；发改部门要负责推进热电联产集中供热。我市将根据以上文件要求，继续向省直有关部门争取更多的园区集中供热、热电联产项目列入能源建设规划，争取早日获得项目核准所需的支持性文件。

　　二、加快项目建设。我市于2015年6月下发了《三明市人民政府办公室关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》（明政办函〔2015〕45号），通过淘汰落后燃煤锅炉、推行清洁能源替代、工业园区集中供热供气等一系列措施，全面开展燃煤锅炉专项整治工作。截至2017年末，全市共有8个县（市、区）政府出台财政补助政策，共完成463台燃煤锅炉专项整治，全面完成省上下达的燃煤锅炉节能环保综合提升工作任务。目前，我市已在三元、永安、将乐、大田、明溪、清流等6个县（市、区）建成园区集中供热或集中供天然气设施，在大田、尤溪、宁化等3个县开工建设园区集中供热项目4个，在沙县规划建设大唐国际沙县热电联产项目。

　　三、加大资金扶持。对在我市工业园区落地的集中供热、热电联产项目，我市将按照国家发改委2016年第45号令《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》规定，积极帮助申报中央预算内投资补助和贴息项目，并将根据省经信委、省财政厅《关于印发福建省工业和信息化发展专项转移支付资金管理指南的通知》（闽经信计财〔2017〕146号）《关于开展节能（循环经济）专项资金管理改革试点工作的通知》（闽经贸环资〔2012〕906号）等文件精神，对园区实施集中供热、热电联产改造的项目，根据项目产生的节能效果，由市级财政最高给予20万元的奖励。

　　下阶段，我市将根据你们的建议，进一步加强园区集中供热、热电联产项目建设和推进工作，不断完善能源综合梯级利用，提高三明地区无烟煤的利用率，降低污染物排放，积极引导和鼓励企业采用园区集中供热或热电联产技术，降低企业能源使用成本，提升园区竞争力和吸引力。